长管〔2021〕13号
各乡镇（街道）人民政府（办事处），庙岛、小黑山保护发展服务中心，区直各工作机构（部门），区属各单位，中央和省、市属驻岛各单位：
为进一步深化长岛渔业体制机制改革，促进全区渔业高质量发展、渔民共同富裕，提出如下指导意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记在中央财经委员会第十次会议关于“坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕”的指示精神，树牢“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，按照高质量发展要求，大力实施乡村振兴战略，充分发挥长岛资源优势，以“资源变资产、资产变股本、渔民变股民”为主线，推进供给侧结构性改革，加快新旧动能转换步伐，实现长岛渔业经济提质增效、健康可持续发展。
二、总体目标
统筹考虑长岛渔业发展状况，围绕“个体、集体和市场”以及“资源、产业和治理”这两个中心，深入实施渔业高质量发展“十大工程”，促进渔业提质增效、资产优化增值、生态持续向好，实现全体渔民共同富裕。到“十四五”末，现代渔业经济组织架构基本建立，渔业经营管理方式灵活高效，渔业产业链条明显延长，渔业品牌效应更加突出，产品销售渠道稳步拓宽，产业人才梯队更加完备，争取引进1-3家有实力的战略投资者，打造1-2家现代化渔业企业，建设全国优质高端水产品生产供应区、渔业转型升级先行区。
三、主要任务和责任分工
（一）推动海域依法确权和流转，夯实渔业经济“基础工程”
进一步明确海域使用属性，优先支持渔村集体经济组织依法对可利用海域进行确权。渔村集体经济组织根据取得使用权的海域总量和社员数量，按照“分份不分界”的方式，完善股权设置，鼓励海域使用权市场化运作。通过承包、租赁、联营、招商、股份合作等方式，进一步推动海域使用权市场化流转，从而实现资源变资产。（责任单位：区自然资源局牵头，各乡镇<街道、保护发展服务中心>参与）
（二）升级经营管理方式，启动渔业经济组织“健身工程”
发挥渔村集体经济组织主导作用，推行公司化或专业合作社方式运作，采用领办、入股、租赁等方式，盘活集体资源、资产，把集体经济与个体养殖户融为一体。鼓励发展“集体经济组织+”模式，引导合作社通过相互参股等方式进行优化整合，激活“僵尸社” “空壳社”，扩大经营服务规模。发挥典型引领作用，围绕不同产业、不同类型，成立海带、许氏平鮋等大宗渔业产品专业合作社，改变传统固化观念，在保障现有各方利益的基础上，做好增量文章，提高群众的入社率。鼓励各村根据各自资源禀赋，因地制宜，成立特色产业专业合作社，不断丰富和扩大专业合作社类型，推动渔业经济组织规范健康发展。（责任单位：区自然资源局牵头，区市场监管局、各乡镇<街道、保护发展服务中心>参与）
（三）科学集约发展海洋牧场，实施生态渔业“迭代工程”
支持渔村集体经济组织、国有公司等依法依规建设海洋牧场，严格落实海洋牧场建设项目可行性论证和海洋生态环境评价，推动不同类型海洋牧场特色发展，鼓励临近区域海洋牧场整合发展。探索一二三产业融合，拓展海洋牧场发展功能，建设集生产、加工、宣传、销售于一体的现代化渔业综合体。（责任单位：区自然资源局牵头，区海洋经济促进中心、各乡镇<街道、保护发展服务中心>参与）
（四）切实加强品牌建设，打造长岛渔业产品“品牌工程”
积极推进“长岛海珍”区域公用品牌建设，实施“区域品牌、产品品牌、企业品牌”三位一体品牌发展战略，重点打造推介“长岛海参（干、鲜）、长岛扇贝、长岛鲍鱼、长岛海胆、长岛海带”等区域农产品公用品牌，完善品牌使用准入退出机制。引导渔业经济组织开展有机食品认证和质量管理体系认证等产品质量认定，提升长岛生态渔业产品的核心竞争力。开展渔业生产全过程标准化和渔业产品全链条可追溯建设，推进可追溯管理，推行“标准生产、检测准入、全程追溯”为宗旨的产品生产经营模式，树立长岛海产品“高质量、严要求”的排他性优良口碑，形成产品的品牌“溢价”效应。建立最严格的质量管控体系和标准体系，全面打响用好“长岛海珍”区域公用品牌。（责任单位：区自然资源局牵头，区市场监管局、区海洋经济促进中心、长旅集团参与）
（五）调整优化营销模式，拓宽产品营销“渠道工程”
推行“渔户订单生产+合作社统购统销”营销模式，改变渔户单打独斗、中间商掌握初级水产品定价权的被动局面。对接引进国内大型渔业产品加工销售企业、大型商超等，定制化生产，构建初级加工产品“合作社统购+企业商超分销”的销售方式。搭建渔业电商平台，组织专业团队线上运营，实现长岛高值生态海产品“产地+消费者”终端销售。加强营销宣传，利用长岛生态渔业的资源优势，打造“海上休闲体验+线下实体销售”的体验式销售模式，多渠道、全方位提高长岛渔业产品附加值。举办和参加国内外海洋会展活动，进一步提升长岛渔业产品的知名度和影响力，不断增加高端市场份额。（责任单位：区经济发展局牵头，区自然资源局、区海洋经济促进中心、长旅集团、城投公司参与）
（六）推动产业融合发展，开启渔业经济“延伸工程”
密切关注产业发展动向，实行专业化招商，开展全产业链招商引资、招强引优。在蓬莱规划设立“长岛海洋科技产业园”，通过“飞地”合作模式，承接长岛水产加工企业“出岛登陆”，拓展苗种繁育、仓储加工、冷链物流、宣传营销等功能，形成“长岛生态养殖+蓬莱加工销售”的岛陆联动发展模式。产业链上游，科学发展海水育苗产业，做好长岛海参、鲍鱼、海带、栉孔扇贝等优势养殖品种的提纯扶壮，培育发展“育、繁、推”一体化海洋水产品种业基地。产业链下游，向海洋生物医药领域延伸，支持渔业经济组织与科研机构、医药企业合作，开展海洋生物医药攻关和技术创新，加速海洋药物、海洋生物医用材料、海洋保健品等高端海洋生物功能产品研发和成果转化。（责任单位：区经济发展局牵头，区自然资源局、区海洋经济促进中心参与）
（七）围绕一三产业结合，加快实施渔旅“融合工程”
立足长岛特色和优势，推进渔业与旅游、教育、文化、康养等生态友好型产业融合发展。强化宣传营销和招商引资，采取龙头企业带动、合作社抱团发展等形式，盘活村集体和渔民的海区、土地、民房等闲置资源，形成餐饮、住宿、娱乐相对分区的综合体，为渔民群众创造更多的就业机会，在增加资产性收入的同时，增加工资性收入。积极推进生态渔业和生态文旅产业融合联动，完善休闲渔业体系，发展渔事体验、游钓、研学、海洋科普等新产品，加快建设北城、黑山民宿群及文旅康养小镇等特色产业，实现“渔家乐·民宿”转型提升，不断激发和释放渔业经济活力。（责任单位：区工委宣传文化和旅游部牵头，区自然资源局、区教育和卫生健康局、各乡镇<街道、保护发展服务中心>参与）
（八）引进国有战略投资，筹划渔业企业“上市工程”
紧盯央企和省属、市属企业及大型渔业上市公司等优质海洋企业，制定战略投资者引进方案、商业计划书，完善招商优惠政策，力争“十四五”期间引进1-3家有实力的战略投资者。通过参股、合作等方式，解决开发渔业资源所需的资金、经营理念和管理团队等瓶颈问题，在生态渔业、牧场建设、海洋生物医药、滨海旅游等重点领域与战略投资者开展合作。制定渔业经济组织IPO规划（首次公开募股），引导企业树立IPO目标任务，筛选培育IPO种子企业重点帮扶，规范内部管理体系，改善运营机制，提高盈利能力，争取利用3-5年时间，1-2家渔业企业逐步达到创业板或科创板要求的上市条件。（责任单位：区财政金融局牵头，区海洋经济促进中心、城投公司参与）
（九）培养渔业经济发展人才队伍，实施“育才工程”
制定渔村人才培养计划，组织村“两委”成员、渔业经济组织负责人赴高等院校、乡村振兴典型村庄、农副渔大型企业等参观学习，开拓眼界，转变观念，提高经营能力。制定鼓励和优惠政策，吸引长岛籍高校毕业生返乡就业创业。加强院企技术引进合作，聘请专家教授进岛授课，培育一批渔业技术“带头人”。以渔村劳动力技能培训为重点，实施高素质渔民培育工程，培育一批渔业经济“专业技术员”队伍。通过设立教育基地、研发中心、专家服务站等形式，引进渔业、旅游等方面高层次专业人才，实行“弹性”工作制度，定期或不定期来岛开展技术服务和项目合作。（责任单位：区人力资源和社会保障局牵头，区工委党群工作部、区自然资源局、区海洋经济促进中心参与）
（十）处理好保护和发展的关系，深入落实“两山工程”
以五大发展理念为指导，处理好保护和发展的关系，实现生态保护和渔业产业协调发展。保护好皱纹盘鲍和光棘球海胆、许氏平鮋2个国家级水产种质资源保护区，以及栉孔扇贝、魁蚶等6个省级水产种质资源保护区，打造黄渤海海洋生物种质资源库。依据生态环境承载能力，科学规划养殖生产布局，优化推广贝藻珍立体养殖模式。开展海洋牧场人工鱼礁群、海藻场、增殖放流项目，形成渔业资源和生态环境协同共生的近岸生态系统。对海洋环境实行最严格的保护，针对高端消费者追求返璞归真、天然散养优质水产品的需求，打造“绿色食品”、“有机食品”和“地理标志保护产品”，不断提高渔业产品的附加值，真正做到留住绿水青山，换来金山银山。（责任单位：区自然资源局牵头，区海洋经济促进中心、各乡镇<街道、保护发展服务中心>参与）
四、保障措施
（一）加强组织领导。区工委管委成立深化体制机制改革促进渔业经济高质量发展工作领导小组，由区主要领导任组长，区分管领导任副组长，相关区直部门和各乡镇（街道、保护发展服务中心）主要负责同志任成员，负责统筹做好“十项工程”工作落实。领导小组办公室设在区海洋经济促进中心，负责抓好日常调度、督导、推进等工作落实。
（二）加强政策、资金和人才支持。做好陆海统筹，加强用海、用地等政策支持，保障发展空间。发挥财政资金引领作用，引导社会资本投入，拓宽融资渠道。完善引才用才和人才激励机制，做好人才支撑，引导渔业经济健康发展。
（三）强化责任落实。相关区直部门和各乡镇（街道、保护发展服务中心）要积极主动担当履责，加强协调配合，建立完善相应工作机制，对目标任务进行量化细化，明确责任分工，卡实时间节点，落实工作措施，确保取得成效。
附件：深化体制机制改革促进渔业经济高质量发展工作领导小组
长岛海洋生态文明综合试验区管委
2021年10月11日
附件
深化体制机制改革
促进渔业经济高质量发展工作领导小组
组 长：李俊杰 区工委副书记、管委专职副主任
副组长：张世岩 区工委委员、管委副主任
于振江 区管委挂职科技副主任
成 员：范延学 区工委宣传文化和旅游部部长
骆 涛 区财政金融局局长
刘文彬 区经济发展局局长
林运涛 区人力资源和社会保障局局长
王俊红 区自然资源局局长
于仁海 区教育和卫生健康局局长
王诗钰 区市场监督管理局局长
宋祖德 区海洋经济促进中心主任
李景民 区工委管委办公室副主任
官新刚 区工委党群工作部副部长
赵胜龙 长岛旅游集团董事长
宋民绪 长岛城投公司董事长、总经理
梁卫国 南长山街道党委书记
李 强 北长山乡党委书记
周宏亮 黑山乡党委书记
刘金鑫 砣矶镇党委书记
高晓峰 大钦岛乡党委书记
吴厚伟 小钦岛乡党委书记、乡长
刘国明 南隍城乡党委书记、乡长
丰淑亮 北隍城乡党委书记
葛长庆 庙岛保护发展服务中心主任
陈玉东 小黑山保护发展服务中心主任、
区国有资产运营保障中心主任
领导小组下设办公室，办公室设在区海洋经济促进中心，负责抓好日常调度、督导、推进等工作落实。
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