【部门文件】长岛综合试验区创建省级全域旅游
示范区工作实施方案

长岛综合试验区创建省级全域旅游示范区工作实施方案

    为贯彻落实《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号）、《文化和旅游部办公厅关于印发〈国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）〉和〈国家全域旅游示范区验收标准（试行）〉的通知》（办资源发〔2019〕30号）、《关于印发山东省全域旅游发展总体规划（2018-2025年）的通知》（鲁发改服务发〔2018〕537号）、《烟台市人民政府关于加快发展全域旅游的实施意见》（烟政发〔2016〕22号），大力发展全域旅游，加快创建省级全域旅游示范区，结合全区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察山东重要讲话精神，围绕建设海洋生态文明综合试验区、深入实施“旅游全域化”战略，加快旅游供给侧改革，促进“旅游+产业”深度融合，丰富全域化旅游产品体系，提升旅游公共服务水平，强化旅游综合营销，着力构建全域共建、全域共融、全域共享的旅游业发展新模式，推动旅游产业转型升级、提质增效，打造战略性支柱产业和海岛群众更加满意的现代服务业，全力创建省级全域旅游示范区。

二、创建目标

通过旅游体制机制创新、旅游产业融合发展、旅游公共服务优化、旅游市场规范管理、发展成果共建共享，显著提升旅游形象和品牌影响力，实现省级全域旅游示范区创建目标。

三、工作任务

（一）创新旅游发展体制

1.健全旅游体制机制。按照全域旅游发展及三区联创工作总要求，调整文化和旅游发展委员会、成立创建省级全域旅游示范区工作领导小组，推进旅游管理体制改革，完善旅游工作联席会议制度，切实发挥文化和旅游发展委员会、创建省级全域旅游示范区工作领导小组办公室统筹协调职能，督促各成员单位进一步落实责任，按照任务分工要求，制定具体措施办法，明确路线图和时间表，抓好贯彻落实。强化督查考核，实行统一规划、统筹部署，实现资源整合、行动协调，确保机制有效运行。（区工委管委办公室、区工委宣传文化和旅游部按职责分工负责）

2.突出规划引领作用。加强顶层设计，发挥经济社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施、生态环境保护等规划在发展全域旅游中的战略引领和刚性约束作用。全面梳理2012年以来全区制定的关于旅游、城乡建设和美丽渔村等规划，抓好符合生态发展和示范区创建规划的落地实施,深层次提升旅游要素。（区工委宣传文化和旅游部、区自然资源局、区交通和住房建设管理局、市生态环境局长岛分局、长岛旅游集团有限公司、各乡镇〔街道、开发管理处〕按职责分工负责)

3.加强旅游政策支持。全面落实国家、省、市及相关部门出台的促进旅游业发展的政策措施，在城乡建设、土地利用、基础设施建设、生态环境保护等方面积极向上争取政策和资金扶持。给予旅游产业综合性支持政策，纳入全区重大项目建设，保障旅游产业持续健康发展，发挥旅游业对经济社会综合带动作用。制定出台鼓励旅游发展奖扶政策，壮大旅游龙头企业，促进渔家乐提档升级，提升品牌影响力，促进全域旅游发展。（区工委管委办公室、区工委宣传文化和旅游部、区财政金融局、区经济发展局、区自然资源局、区交通和住房建设管理局按职责分工负责）

（二）丰富旅游业态形式

1.推动“渔家乐·民宿”转型提升。修订出台渔家乐管理办法和等级评定办法，明确装修装饰、餐饮卫生、服务接待等经营标准，配套出台财政奖补政策，鼓励“渔家乐·民宿”业户提升改造。进一步推进合作经营，发挥龙头企业引领带动作用，整合旅游资源，组建“渔家乐·民宿”经营联合体，结合旧村改造，发挥党支部领办合作社、“渔家乐”协会等作用，以“一岛一品味、一村一特色”为导向目标，借鉴日照、嵊泗、莫干山先进经验，推动“渔家乐·民宿”向服务标准化、主题差异化、空间舒适化、设计特色化转型提升发展。（区工委党群工作部、区工委宣传文化和旅游部、区财政金融局、区经济发展局、区社会事务局、区自然资源局、区交通和住房建设管理局、区市场监督管理局、区综合行政执法局、区行政审批局、市生态环境局长岛分局、县公安局、长岛旅游集团有限公司、各乡镇〔街道、开发管理处〕按职责分工负责）

2.加快旅游产业动能转换。加大旅游产业招商力度，全方位推动庙岛及周边岛屿文化旅游休闲度假区建设。完善长岛旅游景区基础设施，提升综合服务水平，打造高端个性化旅游度假产品。重新策划包装“二日游”“三日游”特色旅游精品路线，延长旅游产业链条，促进旅游二次消费。大力发展康养经济和夜间经济，发挥海岛文化和旅游资源优势，引进裸眼3D、5D等光影技术，打造“长岛梦境”等沉浸式夜游项目，升级“渔号之夜”等一批夜间演艺精品，培育特色餐饮、观光游憩等夜间新业态，形成“夜游长岛”“夜赏渔号”“夜品鲜味”“夜购海货”等系列品牌，以创新进步作为新动能，探索打造国际一流的康养胜地。积极推进旅游与文化、渔业、体育等深度融合发展，以垂钓、赶海、渔事生产等体验性活动为吸引点，着重丰富休闲渔业与旅游融合的发展项目，打造“住岛上、玩水里、吃海鲜”的海岛休闲渔业新品牌。（区工委宣传文化和旅游部、区经济发展局、区社会事务局、区自然资源局、区海洋经济促进中心、长岛旅游集团有限公司、相关乡镇〔街道、开发管理处〕按职责分工负责）

3.做好旅游景区质量提升工作。以创建国家5A级旅游景区为契机，严格按照国家5A级旅游景区创建标准，重点实施景区服务基础设施建设、休闲度假设施建设、旅游产品开发。进一步完善旅游要素，成立长岛旅游商品公司，打造长岛特色商品品牌，切实推动“旅游+”产品体系建设，培育优势产业，发展特色产品。加快推进海上3A级景区晋升4A级工作，充分利用海上景区范围内的人文历史、自然生态、地质风光等海岛特色资源，优化运营航线，全面提高软硬件建设，推出观海豹、海洋牧场观摩体验等海上旅游特色品牌。（区工委宣传文化和旅游部、区经济发展局、区自然资源局、区交通和住房建设管理局、区海洋经济促进中心、长岛国家海洋公园管理中心、长岛旅游集团有限公司按职责分工负责）

（三）优化提升旅游服务环境

1.完善海陆交通基础设施。优化长岛港网上售票系统，建立以长岛港售票厅为环岛中心的“循环式”“开放式”“有序进出式”的交通运行体系。增加港内电瓶车数量，做好行李托运工作，提供进出港接送服务。引进社会资本，做活南北长山岛环岛慢行旅游服务系统，打造集交通、观光、休闲于一体的旅游环线，推动传统城市公交向旅游公交转变、向景区延伸。进一步优化大、中、小型旅游客运车辆结构，根据淡旺季市场需求，科学调配旅游包车和公交车关系，满足团体客和散客出行需求，保障旅游运力。推广使用旅游电动车，加快充电桩布局和建设，为游客提供共享汽车、共享单车、助力车等可选择的交通工具。（区交通和住房建设管理局、长岛旅游集团有限公司、长岛港港务有限公司按职责分工负责）

2.加快游客服务中心建设。丰富长岛港游客服务中心功能，加快推进2处高端游客服务中心建设。紧抓长岛综合交通枢纽客运站项目，合理规划1处人性化高端游客服务中心，实现景点售票、接待咨询、游客投诉、旅游餐饮、商品零售等一体化服务。紧抓全区展览馆建设项目，设置1处景观地标式游客服务中心，提供接待、咨询、休息、会议、轻餐饮、休闲等服务，体现“海上仙山 生态长岛”的精神风貌。（区工委宣传文化和旅游部、区交通和住房建设管理局、长岛旅游集团有限公司、长岛港港务有限公司按职责分工负责）

3.优化城乡环境治理。在生态保护上，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，着力保护海域、海岸、海岛、村落、地貌、植被、生物等自然环境和人文资源，努力提升“山青水净”的生态持续力，倡导绿色旅游消费，建设资源节约型、环境友好型旅游产业。在综合管理上，动员社会各方力量，规范整治违规广告牌匾、商业摊点、占道经营、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等行为，提高管理质量。在基础建设上，把促进旅游发展与城乡建设相结合，在城市规划建设中注入文化旅游元素，兼顾旅游发展需要，统筹旅游休闲功能，加快推进休闲广场、公共绿地等城市公共休闲设施建设。在乡村治理上，推进乡村旅游点污水集中处置、垃圾分类工作，抓好旅游道路沿线、旅游景区周边和乡村旅游区的绿化美化净化，全面优化旅游发展环境。（区工委宣传文化和旅游部、区社会事务局、区交通和住房建设管理局、区综合行政执法局、市生态环境局长岛分局、各乡镇〔街道、开发管理处〕按职责分工负责）

4.加快智慧旅游建设。继续做好智慧旅游系统优化提升工作，丰富内容、完善功能、优化服务，满足游客多样性需求。发挥大数据中心作用，全面采集交通、气象、治安、客流等旅游数据信息。进一步完善景区智能导游、电子讲解、实时信息推送、在线预订、网上支付等服务功能。（区工委宣传文化和旅游部、区经济发展局、区交通和住房建设管理局、区大数据信息资源管理中心、县公安局、县气象局、长岛旅游集团有限公司、长岛港港务有限公司、各乡镇〔街道、开发管理处〕按职责分工负责）

（四）完善旅游营销体系

1.开展精准营销和宣传。利用今日头条、抖音、腾讯微视、新浪微博等新媒体直观、迅速、投放精准的特点，借助央视、央广等头部媒体的公信力，发挥大V、达人、KOL（意见领袖）的带动力和号召力，深层次挖掘全区文旅资源，精心制作独具海岛特点和特色的宣传作品，加大客源地市场旅游宣传力度，强势推进全区旅游形象品牌宣传，提升长岛知名度。（区工委宣传文化和旅游部、长岛旅游集团有限公司、各乡镇〔街道、开发管理处〕按职责分工负责）

2.传承创新文化旅游节事活动。进一步挖掘旅游文化资源内涵，举办具有浓郁地方特色、参与性强的民俗旅游节庆活动，丰富旅游要素，促进文（体）旅融合发展。继续办好环岛马拉松、海岛音乐节、海钓比赛、海鲜节、摄影大赛等节庆赛事活动，凝集旅游人气，宣传特色资源，扩大旅游消费。（区工委宣传文化和旅游部、区社会事务局、长岛旅游集团有限公司按职责分工负责）

3.预热旅游攻略实现旅游信息普及化。完善长岛全景AR，加大推广力度。充分利用海上交通移动宣传平台，播放宣传视频、设置二维码海报，游客通过智能手机扫描即可了解旅游资源和产品，提前预热景点简介、交通线路、住宿餐饮、旅游购物等信息，最大化普及全区“吃住行游购娱”各类旅游信息，进一步促进全区旅游品牌的推广，提升品牌影响力。（区工委宣传文化和旅游部、区交通和住房建设管理局、各涉旅企业按职责分工负责）

（五）规范旅游市场秩序

1.完善旅游执法监管机制。积极推进完善全区旅游综合执法工作方案和流程，建立多部门旅游综合执法与旅游投诉协调处理机制，梳理研究投诉和纠纷频发根源，明确各相关部门监管职责，提高旅游市场综合监管执法效能，全面规范旅游市场秩序。（区工委宣传文化和旅游部、区经济发展局、区社会事务局、区交通和住房建设管理局、区市场监督管理局、区综合行政执法局、县公安局、县人民法院按职责分工负责）

2.建立全社会监督机制。建立健全旅游企业质量、导游服务质量的全社会监督机制。建立旅游领域社会信用体系，制定信用惩戒机制。进一步发挥餐饮与住宿协会行业自律监督作用，维护业内公平竞争环境。持续加大文明旅游宣传，强化居民的旅游参与意识、责任意识和监督意识，树立文明旅游典型，传播文明旅游、诚信经营正能量。（区工委宣传文化和旅游部、区经济发展局、区市场监督管理局、区综合行政执法局按职责分工负责）

3.持续强化安全生产管理和教育培训工作。开展涉旅企业安全排查，落实安全生产责任，完善各类旅游安全应急预案，组织开展各种安全生产应急演练，不断提升从业人员应急救援水平。积极开展旅游教育培训工作，采取“走出去、请进来”方式，注重理论和实操结合，加大旅游从业人员教育培训，提升旅游服务水平。（区工委宣传文化和旅游部、区综合行政执法局、各乡镇〔街道、开发管理处〕按职责分工负责）

四、实施步骤

（一）筹备动员阶段（2020年2月-4月）

成立长岛综合试验区创建省级全域旅游示范区工作领导小组，开展前期筹备，明确具体创建任务和责任，分解目标任务；召开动员大会，部署创建工作的具体事项和工作要求，营造合力共创共建的浓厚氛围。

（二）创建提升阶段（2020年5月-10月）

以海上3A级旅游景区为基础，加快文旅资源整合，争取年内完成海上4A级景区创建提升工作;各相关单位根据目标任务分工认真开展创建工作及相关认证材料准备。

（三）创建验收阶段（2020年11月-12月）

充分做好各项迎检准备工作，通过山东省文化和旅游厅对长岛综合试验区创建省级全域旅游示范区的现场检查和验收，针对上级提出的不足，及时限期整改，经公示阶段无重大异议或重大投诉，被省文化和旅游厅认定为“山东省全域旅游示范区”，完成创建工作。

五、保障措施

（一）强化组织领导。认真履行创建省级全域旅游示范区的主体责任，确保责任到位、措施到位、落实到位。将创建全域旅游示范区的目标和创建任务分工落实到各相关部门，形成“全面抓、全面管、全面建”的统筹推进工作机制。

（二）强化资金保障。区财政金融局加大对旅游业发展支持力度，做好旅游宣传推广、规划编制、人才培养、信息化建设、公共服务和安全体系建设的资金保障工作。加强项目包装策划，积极争取国家和省、市支持服务业、新农村建设、扶贫开发、节能减排、生态文明建设等专项资金。向上争取的各类农业示范基地、海洋休闲渔业基地、文化、体育等建设资金，用于重点旅游项目建设。

（三）强化人才队伍建设。推动旅游行业人才供给侧结构性改革，积极培育更多专业人才和复合型人才。将旅游人才列入长岛高端人才引进规划，积极引进旅游领域高层次创新创业型人才及高端旅游策划、经营管理人才。加强旅游职业教育，强化旅游中高级人才培养。加强政策引导和专业培训，支持大学毕业生、专业技术人员等通过开发旅游商品、经营乡村旅游等实现自主创业。

（四）强化监督考核。将省级全域旅游示范区创建工作纳入全区考核重点内容，按照全区目标管理考核办法，不断完善旅游业发展激励机制。领导小组办公室及时了解创建工作开展情况并定期调度，对在创建工作中表现突出、特色鲜明、成效显著的部门单位要通报表彰；对重视不够，工作不力的单位，要提出批评，限期整改，确保创建工作取得实效。

附件：1.长岛综合试验区创建省级全域旅游示范区工作领

        导小组成员名单

          2.长岛综合试验区创建省级全域旅游示范区任务分工

附件1

长岛综合试验区创建省级全域旅游示范区

工作领导小组成员名单

  组 长：李俊杰  县委书记、县政府县长，区工委专职

          副书记

  副组长：宋春燕  区工委委员、管委副主任，县委常委

      孙华君  区工委委员、管委副主任，县委常委、

          县政府副县长

      张世岩  区工委委员、管委副主任，县委常委

      孙传武  区工委委员、管委副主任

      田存基  区工委委员、区工委管委办公室主任，

          县委常委

      宋 滨  区工委委员、区自然资源局局长，

          县政府副县长

  成 员：范延学  区工委宣传文化和旅游部部长

      骆 涛  区财政金融局局长

      张令佐  区经济发展局局长

      林运涛  区社会事务局局长

      刘文彬  区交通和住房建设管理局局长

      于仁海  区市场监督管理局局长

      宋振宇  区综合行政执法局局长

      王诗钰  区行政审批服务局局长

      李 明  长岛国家级自然保护区管理中心局长

      王俊红  区海洋经济促进中心主任

      于国旭  长岛国家海洋公园管理中心主任

      方宗鹏  区大数据信息资源管理中心主任

      解恒志  市生态环境局长岛分局局长

      李 斌  县公安局局长

      于国功  区工委管委办公室副主任、区深改办副

          主任

      官新刚  区工委党群工作部副部长

      高宏伟  区工委宣传文化和旅游部副部长、广播

          电视台台长

      刘 勇  区自然资源局副局长

      高风新  烟台长岛公路建设养护中心主任

      秦先楠  县气象局局长

      姜荣军  长岛海事处处长

      赵胜龙  长岛旅游集团有限公司董事长

      包明福  长岛港港务有限公司经理

      王传平  中国移动公司长岛分公司经理

      荆丽华  中国联通公司长岛分公司经理

      管小林  中国电信公司长岛分公司经理

      龙 刚  南长山街道办事处主任

      王宝光  北长山乡乡长

      葛 猛  黑山乡乡长

      姜新鹏  砣矶镇镇长

      曹 国  大钦岛乡乡长

      吴厚伟  小钦岛乡党委书记、乡长

      刘国明  南隍城乡党委书记、乡长

      姜兆涛  北隍城乡乡长

      葛长庆  庙岛开发管理处主任

      陈玉东  小黑山开发管理处主任

  领导小组下设办公室，办公室设在区工委宣传文化和旅游部，范延学同志兼任办公室主任。各成员单位要按照创建基本要求、认定条件，强化措施，狠抓落实，按照时间节点确保各项目标任务按期完成。