大钦发［2009］23 号

中共大钦岛乡委员会

贯彻落实科学发展观整改落实方案

（2009年7月20日）

学习实践活动开展以来，乡党委按照活动的部署安排，通过深入学习调研和分析检查，查找影响大钦岛乡科学发展的突出问题和主要原因，明确“做强做大蓝色生态渔业，富民强乡建和谐”的思路和措施，增强了深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。为推动整改落实阶段各项工作，切实解决贯彻落实科学发展观方面存在的突出矛盾和问题，经党委会议研究，制定如下整改落实方案。

一、指导思想和总体要求

（一）指导思想：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，特别是胡锦涛总书记视察山东重要讲话精神，认真学习领会和落实姜清春书记在县委常委学习实践科学发展观活动集中学习交流(扩大)会议上的讲话，通过全面整改学习调研阶段和分析检查阶段查找出来的不适应不符合科学发展观要求的思想观念问题、影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，不断提高领导班子领导科学发展的能力和水平，努力实现经济社会科学发展，为加快富裕、文明、美丽、和谐新大钦建设奠定坚实基础。

（二）总体要求：以《分析检查报告》为基本依据，全面分析和归类梳理学习实践活动中查找出来的突出问题，确定整改落实的具体内容和具体措施，按照实事求是、改革创新、发扬民主、务求实效的原则，扎实推进整改落实阶段各项工作，确保学习实践活动取得实效。

二、整改措施和责任落实

（一）着力推进思想解放，理清发展思路。围绕对科学发展观认识不透，思想观念解放不彻底等问题，认真学习和深刻领会科学发展观内涵，继续解放思想，明晰发展思路，切实把思想认识统一到科学发展观要求上来，统一到中央和省市委一系列决策部署上来，统一到富裕、文明、美丽、和谐新大钦的建设上来。

1、解放思想锤炼思维。坚持“请进来，走出去”，继续深入的开展好解放思想大讨论活动，不断锤炼提升五种思维能力，把思想从不适应、不符合科学发展观念中解放出来，努力在贯彻落实科学发展观上达到思想认识高度统一。①锤炼战略思维。从全局高度和战略角度，思考研究经济社会发展中具体问题，既在大格局中发挥作用提升价值，又使自身从中得以又好又快发展。②锤炼辩证思维。加强对形势辩证分析和科学把握，并从中抢抓机遇，及时发现并汲取符合大钦实际、适合当前发展经验做法，使之更加有效服务于生态渔业发展和和谐社会建设。③锤炼创新思维。针对科学发展中出现深层次矛盾和问题，放开手脚、创新思路、改进方法，以科学的方法、超常规的手段化解矛盾、开展工作。④锤炼长远思维。把工作放在长远发展大局中考虑和谋划，多做打基础利长远的工作，使大钦工作一届接着一届、一个阶段一个阶段不断提升和推进。⑤锤炼突破重点思维。坚持抓重点、重点抓，全力突破事关全局重点项目和重点工作，靠突破重点带动全局发展。

2、明晰科学发展思路。坚持以科学发展观为统领，深入贯彻胡锦涛总书记视察山东重要讲话以及省市县一系列会议精神，以经济发展为基础，围绕加快发展生态渔业一条主线，加快建设生态型海珍品增养殖和水产品精深加工两大基地，积极推进渔业科技化、产业化、品牌化“三化”进程，努力培植东兴、北达、钦岛海洋渔业、永和兴四大骨干企业，确保海带、虾夷扇贝、深水网箱养鱼、海珍品底播、近海捕捞五大产业齐头并进，使之成为拉动整个渔村经济快速发展和渔民群众增收致富的主动力。以民生改善、社会和谐为出发点和落脚点，加大投入，抓办好九件实事，加强力量，落实好六个方面的工作，努力构建经济增长、文化繁荣、环境友好、社会和谐的新大钦。

3、明确科学发展目标。2009年，全乡实现国内生产总值2.1亿元，增长21.2 %；乡村两级总收入达到5.1亿元，增长17.1 %；渔民人均纯收入8000元，增长6.7 %。安全生产等约束性指标均控制在市下达的预控目标以内。政治更加民主，文化繁荣发展，群众生活富裕安康，社会更加和谐稳定。

牵头落实领导：张世岩

责任单位：乡党委政府、各村

完成时限：全年

（二）着力做强生态渔业，提升发展水平。围绕解决渔养产业发展力度不够、后劲不足、质量不高、速度不快等问题，把握优势，找准差距，科学调整养殖结构、适度膨胀养殖规模、着力拓宽开发领域和销售渠道，积极推进科技化、产业化、品牌化，在更高层次上推进蓝色生态渔业经济的发展。

4、对现有养殖环境和养殖海域的生态容量进行科学评估，对可养海域和养殖结构、养殖品种进行合理规划，畅通技术服务通道，加强乡村技术服务队伍建设，提高渔养产业的发展水平，达到结构更优、生态更好、效益更高的效果。①海带养殖要扩大养殖规模，探索精深加工。拓展养殖区域，向外海区发展。坚持精养高效，在鲜嫩海带、即食海带等精深加工上下功夫，增加出口菜产量和海带产品附加值，提高生产效益。养殖规模稳定在10000亩，增长12.4%，收入8000万元以上。②虾夷扇贝筏式养殖要扩大规模，科学管理。选择优质苗种，进行合理规划合理密殖。注重养殖技术，不断做好大笼、大盘的工具更新，提倡海上分苗，细化操作程序，增加生产养殖的科学含量。引进精深加工，提高规模效益。养殖规模达到5000亩，增长12 .2%，收入3000万元。③深水网箱养鱼要优化品种，拓宽销售渠道。做好优质鱼类的引进、试养，实现网箱养鱼品种多样化。发展升降网箱，提高抗风险能力和自动化水平。加强国内外市场开拓，积极争取市场营销的主动权，尽快提高产品知名度。深水网箱要发展到160个，实现收入2800万元。④大力营造海底森林，加大海珍品底播投入。全年投石6000方，投海带根5000吨以上，底播海参300万个、海胆300万个、鲍鱼200万个，收入1200万元以上。

牵头落实领导：袁承东

责任单位：乡政府、各村

完成时限：全年

5、拓宽大钦海产品销售渠道，提高市场份额。依托大钦高品质原生态水产品资源，克服金融危机影响，成立专门的营销队伍，培养引进销售人才，加大宣传推介和销售力度，集中打入京津塘等环渤海市场，通过品牌增值拉动收入增长。

牵头落实领导：李文敬、梁景卫

责任单位：各村、各养殖单位、水产加工企业

完成时限：全年

6、加大企业培植力度，实现海产品加工新突破。积极鼓励企业扩大规模或新建企业，在土地和海域使用权上优先审批，在大型设备的购置上给予贷款贴息。建立企业与渔民联结机制，养鱼挂靠钦岛海洋渔业、东兴、北达三家公司。虾夷贝养殖挂靠北达、东兴、永和兴三家公司。海带加工挂靠钦岛海洋渔业、恒源、北达三家公司。成立养鱼和虾夷贝养殖协会，逐步形成产、加、销一条龙的生产经营模式。产品开发要上档升位。加大招商力度，引进虾夷扇贝深加工项目，开发去脏单冻黑鱼市场。重点在干熟制品和小包装上下功夫，今年争取完成东兴和北达两家公司海带、金钩海米加工车间的改造和产品QS认证的前期准备工作，海带制品形成干、熟、丝、块、条系列产品，打造自己的品牌，延伸产品的终端市场，提高产业的整体竞争力。全乡工业总产值要达到6000万元以上，增长20%。

牵头落实领导：梁景卫、王俊红、袁承东

责任单位：各村、各养殖单位、水产加工企业

完成时限：全年

（三）着力建设民生工程，把握发展核心。围绕民生工程投入不够，新渔村建设水平不高等问题，采取向上争一块、乡村投一块，群众集一点的方式，多方筹集资金，加大对渔村公共服务设施投入，加强渔村基础设施建设，致力解决吃水、用电、交通、教育、医疗、社会保障、文化体育等事关群众切身利益的问题。重点抓办九件实事。

7、改善交通条件。投资80万元修建完成码头至小浩0.5公里；改造码头至南村1公里道路，更换、安装路灯50盏；投资200万元建设东浩路东村段2公里公路。

牵头落实领导：梁景卫

责任单位：乡政府、东村、小浩村

完成时限：10月底

8、解决居民住房困难。针对部分村可利用建设土地少，宅基地紧张，大龄青年住房矛盾突出的问题。申请并建设完成东村、小浩村两处三幢1800平方米居民楼。

牵头落实领导：梁景卫

责任单位：乡政府、东村、小浩村

完成时限：10月底

9、完善群众生活、生产排水系统。投资50万元对北村污水管道进行重新铺设疏通；疏通和完善南大洼排水系统，解决涝灾排水问题。

牵头落实领导：梁景卫

责任单位：乡政府、南村、北村、相关生产单位

完成时限：全年

10、是改善群众的居住环境。投资50万元建设南村海滨路两侧护坡工程。

牵头落实领导：梁景卫

责任单位：南村

完成时限：8月底

11、改善群众生产环境。防止水土流失，方便群众生产，建设西海口防浪堤

牵头落实领导：梁景卫

责任单位：乡政府、南村

完成时限：全年

12、改善群众就医条件。投资30万元的乡卫生院改造工程。

牵头落实领导：李文敬、高宏伟

责任单位：乡政府、卫生院

完成时限：9月底

13、彻底解决群众吃水问题。在东村建设一处日产150吨的淡化水站，彻底解决4个村的吃水问题。

牵头落实领导：梁景卫

责任单位：乡政府、东村

完成时限：全年

14、完善群众文化休闲娱乐设施。投资50万元对北村大礼堂进行改造，建设成集群众文化活动场所与出口海带加工基地于一体乡综合文化站多功能厅，完成北村休闲健身广场建设。

牵头落实领导：高宏伟

责任单位：乡政府、北村

完成时限：8月底

15、改善学校办学条件。投资50万元，对中心小学操场进行平整改造。

牵头落实领导：李文敬、梁景卫

责任单位：乡政府、中心小学

完成时限：全年

（四）着力推进环境建设，优化发展条件。围绕发展条件不够优，软硬环境建设还不能完全适应科学发展要求等问题，着力推进环境综合整治，毫不放松抓好六项工作。

16、抓好安全生产工作。加大安全生产监管、执法检查和综合整治力度，开展“安全生产基石工程年”活动，坚决防止重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。

牵头落实领导：李文敬、梁景卫、袁承东

责任单位：乡政府、安监中队、各村、各单位

完成时限：全年

17、抓好社会稳定工作。把握新形势下人民内部矛盾的特点，健全矛盾纠纷排查调处机制，努力做好信访工作，妥善化解各类社会矛盾纠纷，努力把问题解决在基层。深入开展治安重点部位和突出治安问题专项整治工作，进一步加强规范化技防乡村建设，新上7个监控探头，总数要达到46个。继续开展防范处理“法轮功”等邪教组织和其他有害气功及非法宗教组织工作，开展创建“无邪教乡村”活动。

牵头落实领导：于国功、赵昌武

责任单位：乡党委、各村

完成时限：全年

18、抓好花园式渔村建设。大力推进环境卫生整治，加大宣传教育力度，引导群众改变长期以来养成的乱扔垃圾、乱堆乱倒、乱搭乱建、乱停乱放等不良习惯。继续做好渔村厕所无害化卫生改造。按照色彩丰富、品种多样、三季花香、四季常绿的要求，高档次、立体化搞好植树造林，加快实施两年大造林工程，努力实现山区园林化、乡村林荫化、庭院花果化的目标。

牵头落实领导：梁景卫、高宏伟

责任单位：乡政府、各村

完成时限：全年

19、抓好精神文明创建工作。加强社会主义核心价值体系建设。深入抓好用马克思主义中国化最新成果武装头脑、用中国特色社会主义共同理想凝聚力量、用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志、用社会主义荣辱观引领风尚的工作。坚持正确导向，弘扬社会正气，深入开展“文明一条街”创建、群众性文明创建、争做文明渔民等活动，引导群众树立科学、文明、健康的生活方式，展示大钦人良好的精神风貌和对外形象。

牵头落实领导：高宏伟

责任单位：乡党委、各村

完成时限：全年

20、抓好渔村基层党建工作。深入开展科学发展观教育活动，强化宗旨观念，创新工作机制，提高管理水平。①扎实开展“夯实基层基础年”活动，坚持和完善基层党建工作报告和述职制度，加强渔村干部和后备干部队伍建设，加大渔村干部教育培训力度，提高渔村党组织的决策和服务水平，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。②改进党员教育管理方式，有机整合无职党员设岗定责和“星级党员创评”活动，切实增强党员教育管理实际成效。

牵头落实领导：于国功、王俊红

责任单位：乡党委、各支部

完成时限：全年

21、加强对劳动用工关系的监督、检查和劳动纠纷的调处力度，切实保护劳动者的合法权益，打造良好、和谐的劳动用工环境。

牵头落实领导：王俊红

责任单位：社会事务服务站、各村

完成时限：全年

22、加强干部作风建设。①落实下基层调研、工作联系点等制度，坚持一线工作法，深入基层、深入一线，加强指导、解决问题。②强化节俭意识，反对铺张浪费，带动和影响全社会厉行节约、勤俭办事。

牵头落实领导：于国功

责任部门：乡纪委

完成时限：全年

23、加强党风廉政建设。①加强对贯彻落实科学发展观和上级重大决策部署以及“一二三四五”发展思路等重点工作落实情况监督检查，严肃政治纪律，确保政令畅通。②继续推进领导干部作风建设“八落实”和优化发展环境工作，坚决纠正损害群众切身利益突出问题。

牵头落实领导：于国功

责任部门：乡纪委

完成时限：全年

（五）着力加强领导班子自身建设。按照科学发展观的要求，针对查找出来的突出问题，经过反思、讨论，提出以下整改措施。①加强理论学习。建设学习型班子，坚持中心组学习制度、政治理论学习和组织生活会，转变学习方式，不断拓宽视野，增强大局意识和创新意识，培养战略思维、辩证思维、系统思维和创新思维。要保证学习时间，营造学习环境，除了加强政治理论和业务知识的学习外，还要进一步加强经济、历史、哲学、法律等方面知识的学习，坚持向渔村群众学习，向兄弟乡镇学习。同时要发扬理论联系实际的学风，克服教条主义和本本主义，针对影响全局科学发展的重大问题，认真学习，深入研究，提高能力素质，用科学的理论来指导实际工作，从而达到学以致用的目的。②转变工作作风。不断强化服务意识和创新意识牢固树立公仆意识、群众意识和服务意识，经常深入渔村基层调查研究，为渔村提供高质量的服务。狠抓领导干部责任制落实，加强对机关干部的管理，严格政治纪律、组织纪律、工作纪律。③完善制度加强督查。进一步完善制度、健全体制机制，对每项工作完成情况，要采取定期、不定期等多种形式，组织人员进行实地检查、落实，对检查中发现的问题要落实责任人，限期整改解决。④全面加领导班子和干部队伍建设。加强领导班子思想政治建设，深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵。加强领导班子和干部队伍能力建设，提高处理各种复杂问题的水平。加强领导班子和干部队伍作风建设，坚持群众路线，做到清廉、务实、高效，带头讲党性、重品行、作表率。加强领导班子和干部队伍绩效考核，树立正确政绩观，创造出符合科学发展的优秀业绩，推进全乡经济社会又好又快发展。

牵头落实领导：张世岩

责任部门：乡党委

完成时限：全年

三、保障措施

一是加强组织领导。认真落实党委领导班子成员分工负责制，党委书记对党委领导班子整改工作“亲自抓、负总责”，领导班子成员既要解决自身存在的突出问题，又要按照分工抓好职责范围内的整改工作。牵头领导和责任部门要切实负起责任，一级抓一级、一级带一级，形成整改落实合力，确保件件有着落、事事有回音。

二是落实整改措施。各村、各单位要按照各自承担任务，结合工作实际，进一步细化工作责任、工作措施，创新方式方法，通过领导带头、典型带动、开展“集中整改月”等方式，真抓实干、推进整改，真正把学习实践活动建成群众满意工程。

三是完善制度保障。健全考核奖惩机制，把《方案》执行纳入对村、对干部考核的重要内容，考核结果作为评先树优的评价依据。坚持把整改情况与单位主要负责人绩效考核挂钩，进一步增强各级抓整改的责任感。

四是强化督促检查。党委成立专门督导组，针对《方案》提出的整改目标和措施，定期开展督查，及时发现问题，提出对策建议。定期通报整改工作情况，对整改落实好的要通报表扬，对整改落实不到位的要严肃批评，限期整改。