实践科学发展观 保障我县粮食安全

——孙喜平同志在深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话

2009年3月18日

同志们：
根据县委统一部署，我们军粮局及直属各单位是我县第一批开展学习实践活动的部门之一。今天，军粮局党委召开这次深入学习实践科学发展观活动动员大会，主要是认真贯彻中央和省、市、县委会议精神，对全系统开展学习实践科学发展观活动进行全面部署，动员局及各直属单位全体党员干部以饱满政治热情和改革创新精神，积极投身学习实践活动中来，确保达到预期目的、取得圆满成功。下面，我代表局党委就如何开展我系统的学习实践活动，讲几点意见。
一、深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，切实把思想和行动统一到中央、省、市、县委的决策部署上来
科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的重大战略思想，是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，是对人类社会发展规律认识的一次新的飞跃。科学发展观是一个内涵极为丰富的思想体系，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。作为中国特色社会主义理论最新成果，科学发展观既是世界观又是方法论，既是执政理念又是发展模式，既是重大战略思想又是重要指导方针。要通过开展深入学习实践科学发展观活动，进一步加深对科学发展观的认识、领会、理解和把握，更加坚定不移、自觉主动抓好贯彻落实。
（一）开展深入学习实践科学发展观活动是用马克思主义中国化最新成果武装思想的重大举措。以胡锦涛同志为总书记的党中央，立足社会主义初级阶段的基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出以人为本、全面协调可持续的科学发展观，进一步回答了实现什么样的发展、怎样发展等重大问题。这是对党的三代中央领导集体关于发展重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论。科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观提出后，在实践中不断深化认识、丰富内涵、完善政策措施，有效地推动了党和国家各项事业的进步和发展。开展深入学习实践科学发展观活动，是开展保持共产党员先进性教育活动的深化，必将引导和推动全系统党员、干部自觉用中国特色社会主义理论武装头脑，深化对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的认识，增强贯彻落实的自觉性，把党的创新理论成果转化为推动粮食流通事业不断发展、增强粮食安全保障能力的强大力量。
（二）开展深入学习实践科学发展观活动是推动粮食流通事业又好又快发展和增强粮食安全保障能力的迫切需要。发展是我们党执政兴国的第一要务。党的十六大以来，我们坚持以科学发展观为指导，解放思想，实事求是，积极稳妥地推进以市场化为取向的粮食流通体制改革，逐步实现了粮食购销市场化、市场主体多元化，初步建立起符合我国粮情岛情、适应社会主义市场经济发展要求的粮食流通体制，加强和改善了粮食宏观调控，初步实现了依法管粮，在保障粮食供应，维护粮食价格基本稳定方面发挥了重要作用，保障了我县粮食安全。但同时也要清醒看到，我们对科学发展观的学习还不够深入，运用还不够自觉，粮食流通体制改革中的一些深层次矛盾还未得到根本解决，这些都是制约我县粮食事业又好又快发展和确保我县粮食安全的障碍。开展深入学习实践科学发展观活动，有利于我们找准影响粮食流通事业科学发展的突出问题，破解发展难题，理顺体制机制，提高发展质量，激发全系统党员、干部更新发展理念，增强推动科学发展的自觉性和主动性，建立促进粮食经济又好又快发展和确保我县粮食安全的长效机制。
（三）开展深入学习实践科学发展观活动是保持和发展党的先进性，提高领导班子和领导干部领导科学发展能力的必然要求。近年来，我系统党员领导干部在推进我县粮食流通体制改革、粮食产业化发展的工作中，讲政治、顾大局，充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。但是，面对国内外环境的深刻变化、改革开放的新形势给粮食流通工作提出的新情况、新任务，我们的粮食工作还有许多不适应的地方，与科学发展观要求、与干部职工的期望还有一定差距。突出表现在驾驭全局、解决复杂问题、领导科学发展的能力还不够强；一些党员干部的党性修养锻炼还不够，工作作风还不够扎实，有待于进一步提高先进意识等。这就要求我们必须深刻认识深入学习实践科学发展观与提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的密切联系，牢固树立科学发展理念，不断提高党组织的凝聚力、创造力和战斗力，自觉用科学发展观指导工作，把科学发展观的要求转化为领导我县粮食事业科学发展的能力，进一步深化粮食流通体制改革，切实加强粮食宏观调控水平，确保我县粮食安全，让政府放心，让群众满意。
二、明确学习实践活动的指导思想、目标要求、基本原则和方法步骤，狠抓关键环节，着力解决影响和制约粮食流通工作科学发展的突出问题
局党委对这次学习实践活动高度重视。全县第一批深入学习实践科学发展观活动动员会议召开后，局党委立即行动，召开了党委会议，认真传达学习、深刻领会精神，研究制订了实施方案。目前，我局工作方案已经县委指导检查组批准，会后即印发大家。这个方案是局党委根据县委有关要求，结合粮食工作实际，在反复研究、广泛征求意见的基础上制定的。我们要吃透精神，把握要点，认真落实，务求取得实效。
（一）正确把握学习实践活动的指导思想，突出“实践科学发展观、保障我县粮食安全”为主题。这次学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织局及各直属单位全体党员特别是局、企业领导班子深入学习实践科学发展观，以“实践科学发展观、保障我县粮食安全”为主题，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约我县粮食工作科学发展的突出问题以及干部队伍素质不适应科学发展观要求的问题，着力构建有利于粮食事业科学发展、有利于实现确保粮食安全目标的体制机制，切实把科学发展观贯彻落实到粮食工作之中。
县委提出了“新长岛、新开放、新发展”学习实践主题，也要求我们在科学发展这个大的主题下，紧密联系本单位的实际确定自己富有特色的主题。粮食部门应确定什么主题，局党委经反复研究，一致认为，党中央、国务院、各级政府始终把国家粮食安全作为重大战略问题常抓不懈，党的十七大把“确保国家粮食安全”写入党的重要文献。党的十七届三中全会又把确保粮食安全作为推进农村改革发展的重要内容写进三中全会文件，并制订了指导方针和政策措施扶持粮食发展。胡锦涛总书记指出：“粮食安全问题关系到经济全局，关系到人民群众切身利益，大意不得，疏忽不得，放松不得。”温家宝总理在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上强调：“粮食安全始终是经济发展、社会稳定和国家安全的基础，任何时候都不能出现闪失”。我县粮食工作科学发展的落脚点，就是要落实党十七大要求，保障我县粮食安全。在我县经济平稳发展，粮食消费刚性增长，同时又面海岛特殊地理位置的情况下，尤其是各岛分散、交通不便的情况下，如何保障粮食安全，要求我们必须要提高科学发展的思想认识，坚持全面协调可持续的发展观，始终用科学发展观统领和指导各项工作，才能促进我县粮食事业科学发展，保障我县粮食安全，让政府心中有数，让人民群众放心。因此，把“实践科学发展观、保障我县粮食安全”作为学习实践活动主题，符合党的十七大精神，符合县委要求，符合工作实际，希望大家在学习实践活动中始终突出这个主题，悉心体会，准确把握。
（二）正确把握学习实践活动的主要目标，着力解决影响和制约粮食工作科学发展的突出问题。这次学习实践活动的主要目标是提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、推动科学发展。这四个方面是相互联系、相互促进的有机整体。提高思想认识是基础，解决突出问题是重点，创新体制机制是关键，推动科学发展是目的。必须要全面理解、准确把握，力求达到“四个新”的要求。
一是在对科学发展观的认识和领导科学发展的能力上取得新的提高。要进一步提高全体党员、干部特别是领导干部对贯彻落实科学发展观的重要性和紧迫性的认识，加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实的自觉性和坚定性。围绕贯彻落实科学发展观进一步解放思想，转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，深入思考事关我县粮食安全的全局性、前瞻性问题，全面掌握国内粮食市场新形势、粮食供求新变化、粮食工作新要求，深化对自然规律、经济规律和社会发展规律的认识，使我们的领导干部在粮食工作中要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，树立起符合粮食工作实际的科学发展理念，提高领导科学发展的能力，保证我县粮食事业改革发展的正确方向。
二是在解决影响粮食事业科学发展和群众反映强烈的突出问题上取得新的突破。县委强调学习实践活动要突出实践特色。实践就是始终要把查找和解决突出问题摆在重要位置，采取有效措施，努力查找解决思想观念、体制机制、党风党纪方面影响和制约粮食工作科学发展的问题和矛盾最为集中、事关人民群众切身利益、群众反映强烈的突出问题。针对我们的工作实际，重点是在储足管好地方储备粮，保障储备粮安全上下功夫；在加强粮食宏观调控水平，确保城乡军民供应上下功夫；在推进国有粮食企业改革和发展上下功夫。在解决突出问题的过程中，进一步明确促进粮食事业科学发展的新思路，提出推进粮食事业科学发展的新举措。
三是在构建有利于粮食事业科学发展的体制机制上取得新的进展。我系统的学习实践活动，要紧紧围绕“实践科学发展观、保障我县粮食安全”的主题来开展，要在建立健全有利于促进粮食事业科学发展，有利于保障我县粮食安全的体制机制上下功夫，取得新进展。着力完善《长岛县粮食应急预案》，落实各项措施，增强可操作性；着力转变粮食行政管理职能，依法加强对全社会粮食流通监管，提高依法管粮水平；着力研究推进我县国有粮食企业改革发展政策措施，提高市场竞争力；着力研究推进我县粮食产业化发展的方法措施，强化服务水平。
四是在增强党性修养，改进干部作风上取得新的成效。要进一步加强领导班子思想政治建设，自觉用科学发展观的要求检验我们的思想、作风和行动，把学习实践科学发展观与推动全系统党员特别是领导干部讲党性、重品行、做表率结合起来，与发扬勤奋学习、学以致用等八个方面的良好风气结合起来，加强思想道德和党性修养，切实改进工作作风，加强调查研究，努力为群众办看得见、摸得着、能够促进粮食工作科学发展的实事，让人民群众切实感受到学习实践科学发展观带来的新变化。
总之，要通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为党员、干部推进粮食事业科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动。
（三）正确把握学习实践活动的基本原则，坚持正确的方式方法。县委要求，在这次学习实践活动中，始终要牢牢把握好、贯彻落实好坚持解放思想、突出实践特色、坚持群众路线、正面教育为主四条原则。
解放思想是党的思想路线的本质要求。更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，都离不开思想的解放。解放思想必须要坚持实事求是，用科学发展观作指导，以改革创新为动力，使思想和行动更加符合党的思想路线、符合党的执政规律，符合粮食工作发展规律，符合科学发展观的要求。
实践性是这次学习实践活动区别于以往教育活动的鲜明特色。各单位要围绕“继续构建和完善‘五个体系’（即：构建和完善军粮供应管理体系；构建粮食行政执法体系；构建和完善粮食安全体系；完善粮油服务体系；完善海珍品养殖及饵料加工供应体系。），打造‘一二三’（即：‘一’是以确保粮食安全为中心；‘二’是做好军粮供应管理和粮食行政执法两项工作；‘三’是打造粮油经营、居民厨房工程和多种经营三个支柱产业。)工程，努力实现我县粮食事业又好又快发展。”这个实践活动载体，紧密结合本单位的实际，确定自己的学习实践载体。把开展学习实践活动与总结改革开放30年来粮食流通体制改革的成功经验结合起来，与做好粮食工作，促进粮食行业改革发展稳定结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，通过学习推进实践，在实践中深化学习，把学习成效转化为看得见摸得着的实践成果。
群众路线是党的根本工作路线。学习实践活动中，要充分发扬民主，紧紧依靠群众，发动群众全过程参与。制定方案要认真听取群众的意见和建议；活动过程要请群众参加和评议，活动成效如何要请群众评判，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。
正面教育是充分调动党员干部主观能动性、激发党员干部内在动力、实现党员自我教育自我提高的有效形式，是先进性教育的宝贵经验。在学习实践活动中要始终坚持正面教育为主，查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部深入贯彻落实科学发展观的积极性和主动性。
（四）要明确学习实践活动的方法步骤，狠抓关键环节。按照县委统一部署，我系统学习实践活动自3月开始，到8月基本完成。实施中分学习调研、分析检查、整改落实三个大的阶段，每个阶段3个环节，加上活动准备和总结测评，共有11个关键环节。我局的工作方案已作了具体安排，我重点强调一下各阶段、各环节的重点和需要注意的问题。
第一阶段，学习调研。这是整个学习实践活动的基础，必须要下大力夯实。主要任务是做好思想发动，学好理论，提高认识，转变观念，把党员、干部的思想统一到中央、省、市、县精神和局党委的部署上来，形成科学发展的共识。要重点抓好学习培训、调查研究、解放思想大讨论三个环节。学习培训要重点在提高理论水平、掌握思想方法上下功夫。要采取灵活多样的学习方法，组织党员、干部认真读书，学习有关文件和领导讲话。学习中要联系实际学、带着问题学，提高认识水平，掌握思想方法，增强深入学习实践科学发展观的自觉性和坚定性。调查研究要在总结经验教训、提高局领导班子和企业经理、支部书记分析和解决实际问题的能力上下功夫。局党委成员要分工负责，重点围绕健全粮食安全体系和粮食执法体系、军粮供应管理体系、解决基层企业迫切期待解决的问题，带队调研。同时，要结合自己的岗位和工作实际进行调研，撰写调研报告并在一定范围内交流。解放思想大讨论要重点在确立科学发展理念、形成科学发展共识上下功夫。通过开展大讨论，深化对科学发展观的认识，从个人、单位、局机关、粮食行业四个层面，深入查找影响和制约粮食事业科学发展的突出问题，发动党员、群众为粮食事业科学发展献计献策。
第二阶段，分析检查。这一段是承前启后、把认识成果转化为实践成果的关键阶段。主要任务是围绕重点解决的问题广泛征求意见、找准问题、分析原因、明确改进思路。要重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。领导班子专题民主生活会要与年度民主生活会合并召开，围绕“实践科学发展观，保障我县粮食安全”这个主题，查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面和党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评，但不纠缠历史旧帐，不纠缠个人责任，努力形成民主团结，务实创新的良好氛围。在认真查摆问题，深入分析原因特别是主观原因，理清科学发展思路和加强领导班子自身建设的具体措施后，形成高质量的领导班子分析检查报告，并组织群众围绕对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可不可行等方面进行评议，广泛征求意见。这个环节是倾听民声、了解民意、集中民智，扩大党内民主、发展人民民主的过程。要求参评人员要有广泛性和代表性，群众评议中提出的正确意见要采纳吸收，体现到分析检查报告中。分析检查报告和评议结果要在适当范围内公开。
第三阶段，整改落实。学习实践活动的成效，最终要体现在整改落实上，所以这一阶段十分关键。主要任务是明确整改目标，落实责任，扎实推进，取得推动科学发展的实践成果和制度成果。要重点抓好制定整改方案、解决突出问题、创新体制机制三个环节。整改落实方案要以领导班子分析检查报告为基础，对整改措施进一步具体化，做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实的目标、方式、时限要求，明确整改落实的具体措施；明确分管领导、分管单位的责任；采取适当方式公布整改落实方案，做出公开承诺。整改落实情况要向党员群众通报，接受监督。集中解决突出问题要选准突破口和切入点，量力而行，尽力而为，分清楚能够立即解决的和一两年内解决的问题，集中精力，整合资源，上下左右互动，分步进行解决。对需要上下共同努力才能解决的体制机制和政策问题，向相关部门提出建议，同时建立健全体现科学发展要求的内部规章制度，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。
学习实践活动最后一个环节是总结测评。在三个阶段基本结束时，要认真梳理学习实践活动取得的成效和经验，采取适当方式，向党员、群众通报。在此基础上组织对局党委、各科室和直属单位解决影响和制约科学发展突出问题的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度进行测评。参加测评人员的范围要有代表性，规模要适中，工作力求简便易行，测评结果真实可靠。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评结果，进一步完善整改措施。
在抓好以上关键环节的基础上，要把深入学习、解放思想、解决问题、完善机制贯穿于学习实践活动的全过程，坚持进度服从质量，以每个环节的高质量保证整个活动的高质量。
三、采取有力措施，保证学习实践活动取得预期成果
这次学习实践活动任务重、要求高，我们一定要站在全局和战略的高度，把学习实践活动作为一项重大的政治任务，切实加强领导，精心组织安排，采取有力措施，确保学习实践活动取得实效。
（一）建立领导责任制。这次深入学习实践科学发展观活动，在县委指导检查组的具体指导下开展工作，由局党委统一领导，成立军粮局党委开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，具体负责活动的组织领导。领导小组下设办公室，办公室主任由崔华清同志担任。各党支部也要成立领导机构，由主要负责同志负责，以高度的政治责任感和强烈的使命感，投入足够的时间和精力，认真抓好本单位的学习实践活动。
（二）充分发挥党组织作用。各党支部要认真履行职责，利用有效形式和载体，组织全体党员积极参加，同时发动团员青年积极参与，开展适应团员青年特点的主题活动，使他们接受教育，发挥实践科学发展观的生力军作用。离退休老党员参加活动的方式可以灵活多样，引导他们做学习实践活动的支持者、参与者、推动者、实践者。
（三）广泛发动群众。坚持群众路线，发动群众积极参与学习实践活动的全过程，真诚接受群众监督，尊重群众的首创精神。在学习实践活动的各个阶段，都要采取多种形式诚恳征求党员、干部，基层和人民群众及社会各界关于粮食流通体制机制创新的意见和建议，把群众满意度作为衡量学习实践活动成效的重要标准。
（四）领导班子带头示范。这次学习实践活动的重点是局领导班子和各企业班子，组织领导好这次学习实践活动，是领导班子的重大政治任务。各支部书记一定要从思想上高度重视，带头认真学习领会中央有关精神，全面、准确、深入理解和把握好中央要求；带头提高对科学发展观的认识，明确肩负的光荣使命和重大责任；带头调查研究、带头解决问题。每位班子成员至少要联系一个下属企业和一个困难职工家庭，每个科室要为企业解决一个难题，每位支部成员要联系一名党员，每名党员要联系一名群众。局党委成员要结合分工建立联系点，经常深入联系点，调研指导，督促检查，针对联系单位的不同特点，实行分类指导，整体推进。
（五）坚持统筹兼顾。当前，各项业务工作任务十分繁重，工作头绪很多。在这次学习实践活动中如何正确处理工作与学习的矛盾，就是要始终突出实践这个主题，围绕中心、服务大局、统筹兼顾、合理安排，把学习实践活动融入到各项工作中去，把各项工作统筹到学习实践活动中来，把学习实践活动与推动业务工作紧密结合，与推动广大党员特别是领导干部讲党性、重品行、作表率紧密结合，通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来检验学习实践活动的成效，真正做到两手抓、两不误、两促进。
（六）营造浓厚氛围。要充分利用各种宣传媒体，加强学习实践活动的宣传报道。通过县广播电台、长岛粮食信息等载体，及时宣传交流开展学习实践活动的情况，反映活动取得的成效，特别是要及时交流新鲜做法和典型经验，引导学习实践活动健康开展。
同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，意义重大，影响深远，任务艰巨而繁重。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实中央的部署和要求，在县委指导检查组的具体指导下，以高度的政治责任感、饱满的精神状态、改革创新的精神和求真务实的作风，扎实有效地开展好学习实践活动，坚定不移地把科学发展观贯彻落实到我县粮食工作的各个方面，努力使学习实践活动取得群众满意、自己满意、上级满意的实实在在的成效。