局属各单位、局机关各科室：

根据县委、县政府总体安排和省海洋与渔业厅、市海洋与渔业局统一部署，结合全县海洋与渔业工作实际情况和目标任务，经局党委研究，现将2010年全局重点工作及责任分工安排如下：

2010年，我县海洋与渔业工作的主要思路，概括为一个目标、两大工程、三项建设、四项措施。即：围绕建设生态渔业示范县这个目标，以两个双百万工程为重点，加快推进科技化、产业化、品牌化三项建设，同时，要进一步加强渔业安全生产、项目建设、规范执法、机关作风建设四项工作。在具体措施上，要通过科技带动、项目拉动和工作推动，加快推进“两个一百万”和生态渔业基地建设步伐；通过加强海洋综合管理，加大资源、环境与生态保护力度，努力提升海洋管理的科学化、规范化和法制化水平；通过加强渔业执法力量，强化监管措施，切实维护好海上生产秩序；通过规范行政执法，加强机关建设，进一步提高依法行政能力和机关工作效率，树立部门良好形象，为全县渔业发展、生产安全、渔区稳定提供可靠保障。2010年，全县水产品总量达到36万吨；总产值47亿元，分别增长8％和15％。

一、全力打造一个生态渔业示范区和渔业两个一百万

1、做好两个一百万详细规划。依据全县渔业发展现状、优势及潜力，结合各乡镇区位特色、产业特点和投入能力，在认真摸清底数，对海域底质及适养品种等情况深入调查分析的基础上，从海岛实际和可持续发展的要求出发，科学做出详尽的发展规划。各个乡镇也要制作详细的渔业发展现状图及规划图。此工作5月30日前完成。

2、规范生态渔业统计工作。根据我县渔业经济和社会发展实际，在规范统计方法、统一测算标准的基础上，进行科学分析测算，认真做好渔业统计和上报工作。在广泛征求基层意见的基础上，制定《长岛县生态渔业统计工作指导意见》，适时组织乡镇、渔村统计人员进行集中培训，切实强化渔业统计工作责任，确保统计数据的真实性、准确性和时效性，为领导决策提供可靠的依据。此项工作4月30日前完成。

3、做好全县生态渔业考核。围绕打造国家级生态渔业示范区和“两个一百万”目标，认真研究制定《长岛县生态渔业健康养殖指导意见》，积极组织引导和督促各乡镇加大生态渔业投入，挖掘生产潜力，拓展发展空间，尽最大努力把本乡镇的优势发挥出来，把渔业经济发展上去。要结合我县实际情况，认真制定实施和完善《长岛县生态渔业考核办法》，重点加大对生态渔业投入和增殖的考核比重，以此充分调动基层积极性，使全县整个渔业宏观计划和各项具体指标落到实处。此项工作4月30日前完成。

4、大力推行生态养殖模式。按照可持续发展的要求，坚持因地制宜的原则，正确处理好经济、社会、生态三者利益关系，引导全县渔民群众充分利用现有养殖海域，采取贝藻兼养，上中下水层综合利用的方法，大力推广多品种、立体化、生态型养殖模式，北五岛要通过调整海带、虾夷扇贝和海珍品底播比例，进一步提高生态化程度，不断提高海区富氧指数和单位水体的产出效益。南五岛以休闲渔业和生态旅游为重点，加快产业转型升级，着力培植生态渔业新的增长点。

2010年，全县生态养殖和海底森林规模分别增加10万亩和11万亩，渔业产值增加15%，通过做好上述工作和实施“两个一百万”工程建设，为争取国家在长岛建立生态渔业示范区创造有利条件，奠定坚实基础。

5、编制全县生态渔业第十二个五年规划。按照县统一部署以及提出的指导原则、目标任务和进度要求，在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，认真组织好规划编制工作，确保生态渔业规划与全县十二五规划相统一、相衔接，既适合长岛实际，又符合科学发展观和可持续发展要求，具有科学性、前瞻性、连续性和可操作性。此项工作4月30日前完成。

责任人：丛树军，责任单位：养殖科、水产研究所；捕捞科、海域科参与协助。

二、加快推进渔业科技化、产业化、品牌化步伐

（一）加快推进渔业科技化

一是抓好新品种引进。上半年重点抓好栉孔扇贝原种引进和杂交繁育工作，落实育苗单位，争取培育杂交苗种2亿粒，海上养殖面积1200亩；下半年，争取引进中科院海洋所培育的海带高产晚熟苗种“中科2号”500帘，建立养殖示范区800亩。

二是抓好渔业实用新技术的推广运用。通过下乡下基层指导服务、举办专家技术讲座、印发科技宣传手册等各种形式，推广新的渔业生产技术，大力实施“科技入村”、“科技入户”工程，把基层渔民迫切需要的新技术、实用技术送到育苗场、养殖场和渔船上。今年重点做好贝藻间养、贝类串耳养殖、海珍品繁殖、新型抗风浪网箱养鱼等技术项目的推广工作。

三是加强与上级研究院所的联系合作。进一步加强与中科院海洋所、水科院黄海水产研究所、省海洋水产研究所以及青岛海洋大学等上级科研院所的联系，围绕实施“两个百万亩工程”，积极争取有关科研项目，通过共同实施科研项目，着力破解养殖病害防治等影响我县渔业发展的难题，拉动渔业生产健康发展。

责任人：丛树军、张庆心；责任单位：水产研究所、养殖科。

（二）加快推进渔业产业化

1、加快发展多品种养殖，不断膨胀优势品种规模。继续把海参、鲍鱼、虾夷扇贝、深水网箱养鱼等作为发展重点，引导基层加大海底投石改造和海区开发力度，着力培植海珍品增养殖优势产业。2010年我县海参增殖3万亩、鲍鱼5万亩，筏养虾夷扇贝4万亩，海带2万亩，新增深水网箱25个。

2、扩大增养殖海域，拓展海洋发展空间。针对目前我县海珍品底播和筏式养殖都受到海区的限制，下一步，要组织科技力量，聘请有关专家，与各乡镇一道对北五岛外延海域底质水流和适养品种情况进行全面调查，据此确定发展重点，科学规划海域，通过抓好科技试验，加大人工布礁和营造“海底森林”力度，进一步加大投入，使海珍品底播区和筏式养殖区以及深水网箱养鱼逐步外延扩大，为增养殖生产创造充分的发展空间。

3、加大渔业龙头企业培植力度，拉动渔业经济快速增长。采取政策扶持、科技指导等有力措施，重点加大对南隍城渔业总公司等渔业龙头企业的扶持力度，着力培植一批规模大、效益高、带动力强的渔业龙头企业，由“铺天盖地”向“顶天立地”的转变。

责任人：丛树军；责任科室：养殖科；水产研究所、捕捞科、海域科参与协助。

（三）加快推进渔业品牌化

1、继续抓好无公害产地和产品申报和验收工作，年内争取完成两个企业的无公害产地认定和产品认证申报，全力打造无公害产品名牌，提高我县水产品的知名度和附加值。

2、进一步加大渔业资源特别是海珍品资源的管护力度，重点加强10万亩国家级水产种质资源保护区的建设与保护，通过广泛宣传，增强全社会对长岛海珍品原种资源的珍惜和保护意识。

3、开展水产品质量安全专项整治，按照《烟台市2010年深化水产品质量安全专项整治工作实施方案》要求和上级有关会议精神，结合我县实际，以海参育保苗业为重点，认真组织开展好专项整治工作。3-6月份，对无证苗种生产单位进行清查，配合上级部门实施水产苗种质量监督抽查计划，开展海参、贝类苗种质量调查；6-7月份，开展第一次产地水产品质量安全监督抽查。在全县范围内开展育苗和养殖生产环节禁用药物和有毒有害化学物质清查收缴活动，公布不合格生产企业名单并对有关企业进行执法查处；7-9月份，配合上级部门开展农业部第三次例行监测；8-9月份，组织开展第二次产地水产品质量安全监督抽查，并收缴违禁药品，对有关企业进行执法查处；9-11月份，组织开展第三次产地水产品质量安全监督抽查，并收缴违禁药品，对有关企业进行执法查处。

要进一步强化水产品质量安全监督管理职能，积极与有关部门配合联动，继续推广苗种许可证制度，按上级要求进一步规范育苗市场秩序，严把苗种引进途径，指导企业良种培育，组织好申报企业的验收、办证工作，确保我县水产苗种质量安全，保证养殖业的健康发展。

责任人：丛树军；责任单位：养殖科、水产研究所。

三、突出抓好四项重点工作

1、抓好重点项目推进

一是抓好中心渔港建设项目。按照上级有关规定和项目进度要求，认真做好工程前期的各项筹备工作，积极与有关部门沟通协调，提前做好项目配套资金的支付计划，确保中心渔港建设工程按期开工，顺利推进。

责任人：潘福平；责任单位：项目办、养殖科。

二是做好涉海工程项目海上拆迁工作。根据南北长山大桥、西海岸开发、观光路西段、观光路东段和中心渔港等全县重点工程项目建设需要，认真做好上述涉海工程海上拆迁工作。

①认真研究制定海上拆迁办法，为县委、县政府出台拆迁政策提供可靠保证。

②聘请权威资质机构，首先对中心渔港海上拆迁补偿标准进行评估，进而确定全县海上拆迁项目补偿标准，为实施拆迁补偿提供可靠依据。

③积极协调有关乡镇、渔村，做好政策宣传，发布拆迁公告，协调处理和解决有关问题，争取群众的理解、配合和支持，保证全县海上拆迁工作和重点工程建设的顺利推进

责任人：范国家、潘福平；责任单位：海域科、养殖科、海监大队。

三是抓好两个中心建设项目验收工作。加快推进水生动物疫病防治中心二期工程和农产品安全检验检测中心两个项目的后期建设，做好仪器设备的安装调试，并严格按照上级批复要求，认真建立项目档案，加强各项管理确保达到验收标准，尽早投入运行。

责任人：张庆心；责任单位：水产研究所。

四是抓好海监执法船建设。按照上级批复要求，严格执行项目实施有关制度和规定，积极与有关部门协调，保证项目资金调配，争取4月份动工建造，11月底建成并投入使用。

责任人：丛树军；责任单位：渔政站。

2、抓好渔业安全生产

一是加强组织领导。尽快成立长岛县渔业安全生产委员会，并设立渔安委办公室，及时配备人员，明确责任，开展业务，确保各项工作认真落实。

二是建立健全各项制度，与各乡镇签订《渔业安全生产目标管理责任书》，在海洋与渔业局系统内签订渔业安全生产目标管理责任书》，并定期对责任书落实情况进行检查。同时建立健全渔业安全生产会议记录、活动记录和大风警报通知记录等各项制度，并建立有关档案做到应备具备，规范到位。

三是建立各项应急预案。结合我县实际，认真研究制定《长岛县渔业安全生产事故应急救援预案》、《长岛县渔业安全生产防风暴潮工作预案》、《渔港应急处置预案》和《休闲渔船应急救援预案》。同时，要选择适当时间，组织开展好各项应急预案的演练。

四是抓好典型培植与推广工作。根据我县实际情况，选择一处乡镇做为渔业安全生产管理示范点，加强硬件基础设施建设和管理制度等软件建设，认真总结典型经验，做好宣传推广工作。

五是着力打造县乡两级渔业安全生产平台。当前，我们正积极着手做好筹备工作，在县渔安委建立一套渔业安全信息监控系统，主要用于60马力以上渔船AIS船舶自动识别跟踪。同时，积极引导60马力以下渔船全部配备CDMA定位手机，以此有效掌控全县渔船作业动态，确保海上作业安全。

以上制度、预案制定等工作2010年5月30日前完成。

责任人：朱延运；责任单位：安全科、渔政站、渔港监督、海监大队、通信站。

3、规范行政执法

一是出台规范自由裁量权意见。遵循依法行政和公平、公正、公开的原则，严格规范部门执法行为。结合海洋渔业行政执法工作实际情况，按照教育与处罚相结合、秉公执法、一视同仁和人性化执法的要求，认真研究制定并出台具有公正性和可操作性的行政规范自由裁量权意见。使执法人员在行使自由裁量权过程中，真正有据可依，公正办案，坚决纠正执法人员亲近疏远、处罚不公、随意行使自由裁量权等行为。

此项工作于2010年5月30日前完成

责任人：丛树军、曲宗良；责任单位：渔政站、渔港监督、海域科；政工科参与协助。

二是抓好海域管理工作

①进一步强化宣传措施，提高全民海洋国土意识，加快推进海域普查、确权和海域使用金征收工作，对违规用海行为要依法查处，及时整改，以此营造依法用海、有偿用海的深厚社会氛围。

②继续搞好海洋执法监察工作。经常性组织人员进行海上和陆地检查，重点突出查处无序、无度、无偿违规用海行为。严格执行海域申报审批程序，继续规范海域使用管理，把好用海项目的报批关。

③根据山东省网络版海域使用管理信息系统的要求，对各类新增用海项目，按照用海申请审批程序认真做好初始登记工作，力争做到及时审查、及时上报、及时发证。

根据上述工作要求，为切实规范和抓好海域管理工作，当前要突出重点，抓紧研究解决以下几项问题：一是新上用海项目的核准问题；二是海域使用证续期问题；三是海域使用金征收问题；四是海域使用权抵押担保问题；五是海域使用权纠纷解决问题；六是加大海域管理执法力度问题；七是搞好涉海项目服务问题；八是开展海域使用情况普查问题。

上述问题，4月底前提出解决办法和具体措施，有关问题及时向县委、县政府进行汇报，7月底前就上述问题调研形成报告，报县委、县政府研究。

责任人：范国家；责任单位：海域科、海监大队；养殖科参与协助。

三是抓好渔政海监执法

①进一步抓好江珧贝资源管理。采取切实有效的管理措施，加大海上巡查监控力度，对违规采捕江珧贝行为要严厉打击，及时查处，切实抓好海上生产秩序整治，为渔业经济发展提供可靠的保障。

②对拉海泥活动开展专项整治。按照市渔安委《关于严禁渔业船舶非法从事拉海泥活动的通知》要求，组织渔政、海监执法力量，在我县重点乡镇和重点海域全面开展拉海泥活动专项整治，要从渔业船舶拉海泥活动的非法性、危险性等方面入手，利用典型案例，加强宣传教育，消除群众抵触情绪，把宣传教育与执法管理有机结合起来，积极协调发挥乡镇、渔村基层管理组织的作用，使专项整治工作扎实开展，快速推进，确保短期内非法从事拉海泥活动在我县得到全面禁止，防止复发等现象发生。

③全面抓好伏季休渔管理。认真贯彻执行国家、省、市有关伏休管理的一系列制度和规定，坚持严格执法，有法必究，伏季休渔期间要采取海陆结合等办法，严厉打击违法偷捕、非法运输、加工和销售水产品行为，积极协调工商部门抓好渔市场执法检查和违规查处工作，确保伏休秩序稳定。

④做好新版渔业捕捞船许可证和渔业辅助船许可证的换发及年审收费工作，确保达到上级要求。

责任人：丛树军；责任单位：渔政站、海监大队；渔港监督参与协助。

四是抓好渔业安全执法

①强化渔业安全专项整治，及时消除事故隐患。针对渔业安全生产特点和薄弱环节，组织经常性的安全检查，及时整改各种安全隐患，陆地以加强渔港码头、渔船集中停泊点的安全监管及防火为重点，海上以防风、防碰撞和防渔船超抗风等级、载人、超载等违章作业为重点，加大渔业辅助船和休闲渔船的安全监管力度，对不适航渔船限期整改，整改不合格的坚决停船停航。

②提高渔船检验质量，严把登记关。严格落实“谁检验，谁负责”的安全责任，对检验不合格，安全性能不达标的渔船坚决不能签证，严把渔船安全适航关，保证渔船受检率达95%以上。严格执行《渔业船舶登记办法》，对不符合规定的船舶坚决不予登记。

③抓好船员培训工作。全面掌握我县船员持证上岗情况，充分利用伏休及冬闲的时间，采取各种形式，在渔港码头、渔村和渔船集中停泊点大力开展安全宣传和操作技能培训，切实提高渔民的安全生产意识和技术操作水平，增强渔民自我保护和应对海上突发事故的能力。

④加强对乡镇渔港监督站的业务指导。积极争取上级业务部门的支持，加强与各部门的沟通，建立健全职责分工明确的县、乡、村渔业安全监管体系。

⑤抓好渔业安全通信救助工作。进一步加强近海渔业安全通信救助网络建设，强化安全台值班，确保24小时通信畅通，为渔业安全生产提供可靠的通信保障。

责任人：朱延运、曲宗良；责任单位：渔港监督、渔政站、通信站；安全科、海域科、养殖科参与协助。

4、抓好机关作风建设

一是抓好机关制度建设，进一步修订完善各项规章制度，严格落实请销假、公务接待、卫生、学习等制度，切实抓好监督落实，要重点抓好渔政、渔监执法队伍建设，通过教育整顿，认真查摆和纠正执法工作中存在的突出问题，并做好重点帮教，对问题严重、影响较大的个别人员要拿出处理意见，依规依纪进行严厉处分，以此达到教育与惩戒的目的，树立我局执法队伍形象。

责任人：丛树军、郑少华、曲宗良；责任科室：政工科、渔政站、海监大队、渔港监督。

三是加强政治业务学习。定期组织党员干部和全体机关人员开展政治业务学习，通过经常性、制度性和多形式的学习、培训，进一步提高机关工作人员的政策理论水平，增强业务工作能力，使部门机关群体的综合素质得到较大提升，促进机关工作效率、质量和整个机关作风在短时期内得到明显转变和提高。

四是积极协调有关部门，认真掌握政策，妥善处理好历史遗留问题，做好上访、信访人员的接待和有关问题的调处工作，力争将各类矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，确保无越级上访和越级信访。

责任人：郑少华；责任科室：政工科；其它各单位、各科室参与协助。

五是解决好金海宾馆问题。积极与有关部门沟通协调，把握政策，4月份提出有关问题解决总体方案，力争5月份全面处理解决。

责任人：郑少华；责任单位：政工科。

六是抓好新渔村建设和“3+1”帮扶工作。结合部门和单位实际，认真落实帮扶制度，定期走访帮扶对象，落实帮扶措施，切实为渔村和困难户解决问题和困难，帮助渔村和困难户尽快脱困。

责任人：郑少华、朱延运、张庆心、曲宗良；责任单位：政工科、水产研究所、渔政站、渔港监督。

七是继续抓好党的组织建设、队伍建设，强化党员教育，切实发挥党员先锋模范作用，积极稳妥的做好入党积极分子培养考察和新党员发展工作。认真按照县委组织部、县纪委、县委宣传部要求，积极开展党建创新活动和党员干部廉洁勤政教育，做好信息报送、新闻宣传报道、现代渔业宣传、岗位目标考核、综合治理、普法教育、老干部、计生和工青妇等工作，确保各项工作争先创优，在全县年终考核评比中名列前茅。

责任人：郑少华；责任单位：政工科；各党支部、各科室站所参与协助。

中共长岛县海洋与渔业局委员会

二〇一〇年四月一日